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(乡)村产业振兴(衔)接的布局路径

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-03 22:54:37

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   (乡)村产业振兴(衔)接的布局路径

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  高(质)量(实)施乡(村)振兴(战)(略)④

  乡(村)产业振兴衔接的布局路径

  【编者按】习近平总书记高度重(视)“三(农)”工(作),(特)别是党的十九(大)(以)来,对实施乡村(振)兴战略作出许(多)重要(指)示,科(学)回答了为(什)(么)要振(兴)(乡)(村)、怎样(振)兴乡村等一(系)列重(大)(认)识(问)题(和)实践问题。(新)时(代)乡村(振)兴战(略)是总书记(基)于长(期)担任地方领导(的)实践和担任(党)的领导(核)心(以)来的(深)刻洞察,(以)马克(思)(主)义城(乡)关(系)理论为指(导),借(鉴)(中)国优秀传(统)农耕文明和国际经(验)教训而(形)成的,是对新(中)(国)70多(年)(城)乡发展的经验总结(和)(理)论思(考),是新时代加快农村发展、改(善)(农)民生活、推动(城)乡融合(发)展的“总抓手”,具有(丰)富的(理)论内涵。奋进新时代,(如)何高质(量)实施乡村(振)兴(战)(略)。为此,(中)(国)理论(网)特(推)出解(读)(书)摘,以(飨)读者。

  当前,(我)(国)(正)处在脱(贫)攻坚与(乡)村振兴(两)大战(略)的政策(叠)加期、历史交(汇)(期),(二)(者)(互)为支撑、有机(融)合的局面(日)渐(形)成。一方面,乡村振兴(作)为新(时)(代)“(三)农”工作(的)总(抓)手,尤其是(产)业兴旺(助)力巩固(脱)(贫)攻(坚)成果;(另)(一)方面,脱贫攻坚(作)为(优)先任务在诸多方面为乡村振兴补齐(了)短(板),产业扶贫等先行探索(扎)实了制度与物质(基)础,(积)累了宝贵经验。在向乡(村)(振)兴(过)渡(阶)段,党和政(府)也(对)产业如(何)(布)局作出了宏观规划,(提)出了指导意见。

  《国务院关于促进乡(村)产业振兴的指导(意)见》((以)下简称《意见》)作为今后一(个)(时)期我国乡(村)产业发展的阶(段)性(纲)领(性)文件,明确了乡村产业的内涵(特)征、(发)(展)思路、实现路(径)和政策措施等,其中产(业)布局的路径为:通过“强(化)(县)域(统)筹、推进镇(域)(产)业聚集、促进镇村(联)动发展”这三个层级和“(支)持贫困地(区)产(业)发(展)”这一个重点,实现“科学合理布局,优化乡村产业空间结构”。

  在对(历)史、(现)实(与)理(论)的回溯分析中,这一布局路径的内涵(思)(想)、实(践)(方)法其(实)(已)经(彰)显,出(于)直(观)清晰(的)呈现、总(结)需要,本文主要按照《意(见)》(的)相关文(本)(内)容进行梳理与解读。

  一、抓好第一层级,强化县域统(筹)

  《意见》指出,要(在)县域内统(筹)考(虑)城乡产(业)发(展),合理规划乡(村)(产)业布局,形成(县)(城)、中(心)镇(乡)、中心村层级分(工)(明)显、功(能)有机衔接的格(局)。推(进)城(镇)基础设施和基本(公)共服务(向)乡(村)(延)伸,实现(城)乡基础(设)施互联互(通)、公共服务普惠共享。(完)(善)县城综合服(务)功能,(搭)(建)技术研发、人才(培)训和产品营(销)等平台。

  《城乡一体化蓝(皮)(书):中国城乡一体化发(展)报(告)(2017)》中指出,(发)展县域经济是解决“三农”问题的重要途(径),是实现就(地)城镇化的(主)要载体,是城乡一(体)化(建)设(的)重(要)任务(之)一。要(强)化县域统(筹),首先(需)要设立职(能)明(确)的县(域)管理(机)构。在产业空间(布)局规(划)中,政府在(宏)观(调)(控)、(行)(政)主导等(方)(面)(发)挥(了)重(要)(作)用,因此,只有通过高效的“(有)(形)的手”加(以)管理,(才)能理顺(县)城、中(心)镇(乡)、(中)(心)((村))不同(层)级的分工协作关系。许多省份都(成)立(了)相关机构,有的是“省县域经济领导小组办(公)室”,有(的)是“省县域经济研究(促(进))会”,(等)(等),架子搭起(来)了,更要提高行政管理效率,把惠民惠业(的)政策落实(下)去。(具)体在县镇(村)产业不同层级(的)(布)局上,政府应“先(规)划,(后)(建)设”,(经)过(充)分的调(研)、论证确(定)不同(区)域(产)(业)布局的重点、(特)色。(这)种调查论证离(不)开对当地发展历(史),尤(其)是(产)(业)发展(历)史(的)考察,也离不开(对)(当)下(经)济社(会)资源的(考)(察),(在)必要时还可邀请(相)关领域专(家)进(行)(规)划研究。

  (此)外,要优先布局发(展)城(乡)一(体)化的基础(设)施与(公)共服(务)。脱贫(攻)坚时期乡村(的)基础(设)(施)条件已(经)得到一定改(善),当前除了查(漏)补缺外,更重(要)(的)是推进县域(公)共服务向(乡)村延伸,如户籍管理、住(房)(医)疗、金融(信)贷、技能培(训)(等)。在(县)域服务延(伸)整合的过程(中),县(城)进一步(升)级自(身)服务(水)平,(如)与省(市)高等(院)(校)、科研机(构)合作创(办)技术(创)新平台,组织集中(外)出培训,借(助)“(互)联(网)+”(技)(术)(搭)建营(销)网络、(扩)大县(域)(经)济市场等。值得注意的(是),这些硬件、(软)件条(件)的(改)善离不开(资)(金)(的)支持,政府应主(动)(扩)大(资)金筹(集)范围,创(新)资金利用手段,如(尝)试(政)府(购)买(服)务、社会(影)响力(债)券等。

  (二)、(抓)好第(二)层级,推进镇域(产)(业)聚集

  《(意)(见)》指(出),(要)发(挥)镇(乡)上(连)县、(下)连村的纽带(作)用,(支)持有条件的(地)(方)(建)设(以)镇((乡))(所)(在)地为中心的产(业)集群。(支)持农产品加工流通企业重(心)(下)沉,(向)有条件的镇(乡)和物(流)节点集(中)。引(导)特色小镇立足(产)业基础,加快要素(聚)(集)和业态(创)新,(辐)射和带动周边地区产业(发)(展)。

  (小)(城)镇的纽带作用及(其)工业小(区)对产业集群的效果在乡镇企(业)改革调(整)时即进行(过)探索,当前在镇域(产)业聚集上(力)推的是特色(小)镇建设。(特)色(小)(镇)发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被(提)及。2016年10月,(住)(建)部公布了第一批中国特色小镇名单,涉及32(省)份(共)127(个)。(这)(些)小镇是(在)各(地)推(荐)(的)基(础)上,(经)专(家)复核,(由)国(家)发展(改)革委、财政部以及(住)建(部)共同认定得出,并计划到2020年,(培)(育)1000个(左)右各(具)特(色)、富(有)活(力)的(休)(闲)(旅)游、商(贸)物流、现(代)制造、教育科技、传(统)文化、美丽(宜)(居)等特色小(镇),引领(带)动全国小(城)镇建设。

  这样的小(镇),(不)是建(制)(镇),(也)不是(风)景区,而是结(合)产(业)、(旅)(游)、文(化)以及(社)区的理念(设)(计)的多功能产业集聚平台:(一)(般)在3平(方)千(米)(左)右,更多的选取在(大)城市的周边,易(于)集(聚)(人)(才)、资金等要素,(更)能促进经济转型(升)级和(城)市化。

  当然,(特)色小镇在发展过程中也要注意防(止)“房地产化”。《中国(住)(房)(发)(展)报告》(指)(出),(一)些地方快(速)(发)展的(特)(色)小镇被房地(产)(商)“绑架”,(打)(着)(各)种(产)(业)(旗)号,(到)城市周(边)的小镇拿地搞开发,结果房(子)搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房(地)产(库)(存)。其背后原因很大程(度)上还是没有深入做好当地产业特色考察与(规)划,盲目上马。

  此(外),农产品(加)工流通(业)是(从)农业延伸出(来)的乡村(产)业,(是)构(建)农业产业体(系)和促进(一)二三(产)(业)(融)(合)发(展)的“腰”,起着承前启后的(重)要桥梁(纽)带作用。(支)(持)其(重)(心)下沉即(是)要加强农产品镇域加工集(群)的建立,加(强)农产品物流骨(干)网络和(冷)(链)物流(体)系建设,打(通)农产品(物)流(节)点,实现全过(程)无(缝)(对)接。

  三、抓(好)第三(层)级,(促)进镇村联动发展

  《(意)见》指(出),要(引)导农业(企)业与农民合作(社)、农(户)联(合)(建)(设)原(料)(基)地、加工车间等,(实)现加(工)在镇、基(地)(在)村、(增)收在户。支持镇(乡)发(展)(劳)(动)密集型(产)业,引导有条件的村建设农工贸专业村。

  农(业)(农)(村)部乡村产业(发)展(司)司长(曾)(衍)(德)在解读《意见》(时)指出,促进镇村联动发展,其目(的)主要是让农(民)就地(就)近就业(创)业,改变原料在(乡)村、(加)工(在)城市,(劳)(力)在(乡)(村)、产业在城(市)的状况。(镇)村(联)(动)发(展)可以(看)作与特色小镇建设相配(套)(的)举措,而农工贸(专)业村的(建)(设)思路(与)特色小镇(也)(有)相似之(处),需(要)找准特色,加(强)分工协作。

  首先,在操作(方)面,这(种)农工贸专业村可以较多地借鉴(日)本“一(村)一品”运动,并结合当前农村(合)作社、加工车间和(农)户的(已)有实践。如(农)(业)部在2011年(就)曾公(布)(过)全国“(一)村一品”示(范)村(镇)名(单),这(些)专业村的发展(经)(验)可(以)多加推广。

  其次,产(业)类型布(局)上,镇村这一级更(多)以劳(动)密集(型)(为)主,(以)(农)产品产业(链)(延)长为(主)。如基(层)(政)(府)可帮助村一级布(局)原料(基)地,改善仓(储)、运输(等)基础设施条件,(镇)(一)级布(局)(对)口(承)(接)的加工企(业)。(此)外,与(脱)贫攻坚(中)的扶贫车间经(验)相(衔)接,这些加工企业可(以)参(与)扶贫,进(一)步(加)强镇村(联)动,即由(提)供原(料)的农户(在)农村进行初加工,(再)运输到镇上。《(意)见》(也)(强)(调)支持(家)(庭)(农)场和农民合作社发展初(加)工,(从)而帮助农(户)就(地)就近(增)收。

  (最)后,还(有)(两)方面需要注意:一(是)(从)农村角度来讲,镇(村)联(动)不(是)(一)(对)一,而是一对(多),甚至是(多)对(多)的。这里要(强)调(的)是,(镇)域的(各)种农工贸专业村之间(应)该是彼此联动协作,甚至(应)该(跨)越(镇)域立(足)(县)域(整)体。(这)种小(而)专、(专)而联、各(司)其职(的)局(面)背后同样也离不开对专业村资源条(件)特色(的)挖掘。二是(从)农(民)角度来(讲),在布局实现加(工)在(镇)、(基)(地)在村(时)(同)样需防止资(本)(下)乡“公司替代农(户)”,甚至“(赶)(走)”农户的问题,真(正)实现(增)收在户。

  四、(抓)好(重)点,(支)持贫困地(区)产业发展

  《(意)(见)》指(出),要持续加(大)资(金)、技(术)、人才等(要)(素)投入,巩固和扩(大)产业扶贫(成)(果)。支持(贫)(困)(地)(区)(特)(别)是“(三)区三州”等深度贫困地区(开)发特(色)资(源)、发展特色(产)业,鼓(励)农业产(业)化龙头(企)(业)、农(民)合作社(与)贫困户建立多(种)(形)(式)的利(益)(联)结(机)制。引(导)(大)型加工流通、采(购)(销)售、(投)(融)资企(业)与贫困地区对接,(开)展(招)(商)引资,(促)进产(品)销售。鼓励(农)(业)产(业)化(龙)(头)(企)业与贫(困)地区(合)作创(建)绿色食品、有机农产品原料(标)准化生产(基)地,带(动)(贫)(困)户进入大市场。

  曾衍(德)在解读《意见》时特(别)提及推进脱贫攻坚(与)乡(村)产业振兴(有)效衔接。(一)(是)政策力度不减。将资金、技(术)、人(才)(等)要素(投)入,并纳入(乡)村振兴(战)略架构下统筹安排,巩(固)和扩大产业(脱)贫攻坚成果。二(是)聚焦重(点)(区)域。这也(是)(产)业布(局)要求中将“支持贫困地区(产)(业)发(展)”(作)为一个重点的来源。深度贫困地区尤其(要)注(意)发掘当地资源优势、(景)(观)(优)势(和)文化底蕴,在有(条)件的地方也可(以)如前(所)述(打)造“一村一品”示范村镇和休闲(旅)(游)精(品)点(等),这(对)整合企(业)、农村合作社、(农)户利益,促进乡村(整)体经(济)社会发(展)都有(帮)助。三是促(进)产(销)对(接)。当前我(国)农产品产(销)(对)接不(紧)密、不稳定问(题)突出,贫困地区尤(甚),商务(部)市场(体)系建设司2018(年)还(专)门(发)(布)了有(关)农(产)(品)产销对接(工)作的相关(文)件。(对)于贫困地(区)产业布局,(在)相对缺(少)资源的情况下,(尤)其要注意创造利(用)(资)源。可(以)(深)入推进电子商务进农村综(合)示范,完善县、(乡)、村三级物流(体)(系),构建农(村)(产)品(上)行通(道)。在产业发展(过)程中,也可以(充)分(发)挥电商平台(大)(数)据优势,形成交易品(种)、数量、(价)格和(地)(区)分布等产销(信)息大数据,把需(求)更加直(接)、(快)速、(准)确地(反)馈(到)(生)产端,促进产业(精)(准)定位,(从)而实(现)(蓬)勃发展。

  (本)文摘编自《(脱)(贫)攻坚与乡(村)振(兴)衔(接):产业》一书,内容有删减。(转)载请注明来源:(中)国理论网

【编辑:(苏)亦瑜】

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